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            自治區人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見

              發表時間:2017年06月09日  點擊數:2141 次

            寧政辦發〔2017〕71號

              各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構,中央駐寧各單位:

              為深入貫徹落實中央、自治區關于進一步加強城市規劃建設管理的意見,加快轉變建筑業建造方式,推動我區建筑業創新、綠色、低碳、可持續發展,根據《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發[2016]71號)等政策文件,結合我區實際,提出以下實施意見:

              一、總體要求

              (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮化、城市工作會議和自治區新型城鎮化、城市工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,積極貫徹適用、經濟、安全、綠色、美觀建筑方針,以發展綠色建筑為方向,以科技進步和技術創新為動力,以新型建筑工業現代化生產方式為手段,綜合運用各項政策措施,大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,適度發展現代木結構建筑,不斷提高裝配式建筑在全區新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用,進一步優化整合設計、生產、施工產業鏈條,提高全區建筑工程技術水平和工程質量,實現建筑產品節能環保和全生命周期價值最大化,加快推動建筑業轉型升級。

              (二)基本原則。

              1.堅持市場主導,政府推動。強化政府規劃、協調、引導和服務職能,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立多部門協同推進工作機制。加大政策扶持力度,完善市場環境,加強企業主體能力建設,鼓勵和引導市場主體積極參與、協同配合,加速建設科技成果轉化和推廣,推動裝配式建筑有序發展。

              2.堅持分區實施,示范引領。以培育重點地區、示范項目為引領,促進重點領域和優勢區域率先發展。依托政府投融資平臺,鼓勵和支持政府投資或主導建設的建筑工程、市政基礎設施工程(含城市地下綜合管廊建設)、軌道交通工程以及較大規模的商業開發項目優先采用裝配式方式建造。

              3.堅持產業聯動,整體推進。結合寧夏實際和周邊區域發展狀況,大力培育集設計、生產、施工于一體的總承包企業和產業鏈重點企業,加快形成裝配式建筑、部品部件規;a能力,鼓勵產業集聚能力強的裝配式建筑重點市縣創建國家級、自治區級裝配式建筑產業示范基地,聯合區內外優秀建筑設計、施工、開發企業和科研院所,創建裝配式建筑產業聯盟,提高裝配式建筑整體建造水平。

              4.堅持頂層設計,協調發展。根據不同地區經濟社會發展狀況和產業技術條件,制定合理的發展規劃和路徑,因地制宜、循序漸進,以點帶面、逐步推廣,推動裝配式建筑標準、設計、生產、施工、使用維護等協調發展,形成適應我區特點的裝配式技術體系和建設監管模式。

              (三)總體目標。從2017年起,各級人民政府投資的總建筑面積3000平方米以上的學校、醫院、養老等公益性建筑項目,單體建筑面積超過10000平方米的機場、車站、機關辦公樓等公共建筑和保障性安居工程,優先采用裝配式方式建造。社會投資的總建筑面積超過50000平方米的住宅小區、總建筑面積(或單體)超過10000平方米的新建商業、辦公等建設項目,應因地制宜推行裝配式建造方式。

              到2020年,全區基本形成適應裝配式建筑發展的政策和技術保障體系,裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到10%。在現有基礎上建成5個以上自治區級建筑產業化生產基地,創建2個國家建筑產業化生產基地,培育3家以上集設計、生產、施工為一體的工程總承包企業,或形成一批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群。

              到2025年,基本建立裝配式建筑產業制造、物流配送、設計施工、信息管理和技術培訓產業鏈,滿足全區裝配式建筑的市場需求,形成一批具有較強綜合實力的企業和產業體系,全區裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到25%。建成8個以上自治區級建筑產業化生產基地,創建3個以上國家建筑產業化生產基地,培育 5個以上具有現代裝配建造水平的工程總承包企業或產業聯盟,形成6個以上與之相適應的設計、施工、部品部件規;瘜I生產企業。

              (四)分區域實施目標。

              1.重點推進地區:寧東能源化工基地、興慶區、金風區、西夏區、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、銀川市濱河新區。2017年,裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到5%以上;2020年達到15%以上;2025年達到30%以上。

              2.積極推進地區:大武口區、惠農區、平羅縣、利通區、青銅峽市、原州區、沙坡頭區、中寧縣。2017年,積極開展裝配式建筑工程試點示范,開工建設3個以上示范項目;2020年,裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到10%以上;2025年達到25%以上。

              3.鼓勵推進地區:鹽池縣、同心縣、紅寺堡區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣。2017年,編制完成裝配式建筑發展規劃,明確發展目標和推進裝配式建筑發展的政策措施;2018年,積極開展裝配式建筑工程試點示范,開工建設3個以上示范項目;2020年,裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到5%以上;2025年達到20%。

              二、重點任務

              (五)健全標準規范體系。根據國家行業標準,結合寧夏實際,逐步建立完善涵蓋設計、生產、施工、質量安全管理和使用維護全過程的裝配式建筑地方標準規范體系,建立裝配式建筑結構、現場裝配與施工、部品與整體建筑體系等評價制度,支持企業編制企業標準,鼓勵社會組織編制團體標準。加強技術創新、開發、引進,推廣適合裝配式建筑發展的技術和產品,促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規范,盡快形成一批先進適用的施工工法。按照裝配式建筑的標準、技術形式和特征類別,做好裝配式建筑工程造價指數和指標的采集、發布,編制完善裝配式建筑所需的工程計價定額,加強對工程計價方式和造價管理方法的探索研究,充分發揮標準定額在推動裝配式建筑發展過程中的引導支撐作用。

              (六)全面提升裝配式建筑設計、生產、施工能力。

              1.創新裝配式建筑設計。發揮設計單位技術引領作用,及時掌握裝配式建筑一體化集成設計核心技術,積極推廣應用節能環保、消能減震、建筑信息模型(BIM)等新技術和通用化、模數化、標準化設計方式,提升我區裝配式建筑設計水平。

              2.優化部品部件生產。引導建筑行業部品部件生產企業合理布局,提高產業聚集度,培育一批規模合理、創新能力強、自動化水平高的部品部件骨干生產企業和生產基地,鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、墻材、鋼材等傳統建材生產企業向建筑構配件和部品部件生產企業延伸或轉型;支持部品部件生產企業完善產品品種和規格,加強生產過程管控,優化物流管理,合理組織配送,保證產品質量。

              3.提升裝配施工水平。引導企業積極研發應用與裝配式建筑相適應的施工技術、設備、機具和配套產品,提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能;創新項目施工管理模式,加快發展施工安裝成套技術、安裝防護技術、施工質量檢驗技術,著力提升整體施工效率和質量水平,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。

              (七)提高先進適用技術的推廣應用水平。

              1.加強技術創新。將裝配式建筑作為建設領域科技創新研究重點,加大重大科技專項、重點項目和科技創新平臺對裝配式建筑技術產品研發的支持力度,積極開展適宜我區資源和氣候條件的裝配式建筑體系和成套技術的引進、開發和應用研究,加快裝配式建筑的設計、生產、施工等關鍵技術成果轉化和技術集成。

              2.因地制宜推廣裝配式建筑。大力發展預制混凝土結構(PC)和鋼結構建筑。大型公共建筑和工業廠房優先采用裝配式鋼結構;農房建設中積極推行輕鋼結構;臨時建筑應采用可裝配、可重復使用的部品部件;在具備條件的地區、風景名勝區,以及園林景觀、仿古建筑等領域,適度發展現代木結構建筑。

              3.發展綠色建材產業。裝配式建筑應優先使用綠色建材,并逐年提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加大綠色低碳、節能環保、功能良好、安全便利、可循環可再生新型建筑材料的開發應用力度,加快推進綠色建材評價體系建設。大力推廣使用建筑保溫與結構一體化、鋼筋專業加工配送、外墻外保溫建筑節能體系(EPS模塊)、新型模板支撐體系等成熟技術和高性能成品門窗、預制內外墻板、梁(柱)、整體樓梯、疊合樓板、陽臺板等構配件。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用,強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。

              4.推行建筑全裝修模式。積極推廣建筑裝修的標準化、集成化、模塊化,推動傳統裝修方式向裝配化轉型發展。大力提倡住宅全裝修交付使用,提高全裝修建筑比例。推進整體廚房、衛生間以及設備管線集成化技術、預制裝配式輕質隔墻等的規;瘧。從2017年起,推進裝配式建筑實行菜單式全裝修,提高裝配化裝修水平。

              5.提升信息化管理水平。深入推進裝配式建筑全產業鏈信息化應用,依托信息技術提升研發設計、開發經營、生產施工、運輸物流和管理維護水平。引導企業加大建筑信息模型(BIM)技術的應用,實現設計數字化、生產自動化、管理網絡化、運營智能化全流程集成創新。

              (八)培育市場主體。支持發展裝配式建筑構件部品部件設計、生產、配送、倉儲一體化服務企業,鼓勵開發、科研、設計以及部品部件生產、施工、物流配送、運營維護、信息技術等企業建立裝配式建筑產業聯盟,扶持一批設計、施工和部品部件生產企業向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。實施“引進來”戰略,圍繞裝配式建筑上下游產業鏈招大引強,引進國內裝配式建筑或建筑部品部件生產龍頭企業,鼓勵我區有實力的企業與國內知名企業合作,全面提升我區裝配式建筑部品部件生產能力和整體建造水平。

              (九)創新建設管理模式。

              1.推行工程總承包模式。裝配式建筑應優先采用工程總承包模式,對采用工程總承包模式建設的裝配式建筑,可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業要積極發揮資源和管理優勢,對工程質量、安全、進度和造價負總責。要健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度,實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合,優化項目管理方式。

              2.建立裝配式建筑質量安全保證體系。創新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監管機制,建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量追溯保證體系。建設和監理等相關方可采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控;施工企業要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測,完善裝配施工質量保證體系。建設行政主管部門要加強行業監管,嚴肅查處質量安全違法違規行為。

              三、政策扶持

              (十)加大財政支持。自治區人民政府根據財力情況和裝配式建筑示范工程發展需求,在既有財政項目支出中安排資金,用于重點支持國家和自治區級裝配式建筑產業化基地、裝配式建筑產業化集聚區、試點示范工程及綠色建筑等。特別是在裝配式建筑技術領域研究方面,要堅持企業研發主體地位,引導企業開展自主創新,以企業為主體組建2家以上自治區級工程(技術)研發中心,增強科技創新在產業發展中的引領作用,并通過自治區重點研發計劃和科技基礎條件建設計劃,對裝配式建筑技術領域研究項目和自治區工程(技術)研發中心予以扶持。對符合裝配式施工的建筑項目,應按年度考核評審等級進行適當獎勵,獎勵資金在現有財政資金中統籌考慮。對國家和自治區認定的裝配式建筑產業化基地(集聚區)一次性獎勵100萬元。各市、縣(區)人民政府主管部門對于符合條件的裝配式建筑項目,新型墻體材料專項基金實行即征即退政策;對于符合條件的新型墻體材料生產企業,可按規定從新型墻體材料專項基金中給予獎勵。自治區財政應當進一步優化財政資金投入方式,實施貼息等扶持政策,強化資金撬動作用,充分調動市場資源配置作用,促進企業加快實現轉型升級。

              (十一)加強用地保障。各市、縣(區)人民政府應根據當地裝配式建筑發展規劃和目標任務,按照逐年遞增的原則,在每年建設用地供地面積總量中,落實一定比例面積的裝配式建筑,在土地供應時的規劃條件中明確,并列入土地出讓合同(或劃撥決定書)中。對以招拍掛方式供地的建設項目,在建設項目供地面積總量中保障裝配式建筑面積不低于20%;對以劃撥方式供地、政府投資的公益性建筑、公共建筑、保障性安居工程,在建設項目供地面積總量中保障裝配式建筑面積不少于30%。

              (十二)強化金融服務。各金融機構對納入裝配式建筑優質誠信企業名錄的企業加大信貸支持力度,對符合裝配式建筑發展政策的項目開發企業、技術研發機構優先給予信貸支持。金融機構應拓寬建筑企業融資擔保的種類和范圍,支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵(質)押標的向金融機構融資。對購買裝配式商品住房、全裝修商品住房需使用住房公積金貸款的用戶,住房公積金管理機構應優先放貸,并適當上浮貸款額度,公積金貸款的首付比例可按照政策允許范圍內的最低首付比例執行。

              (十三)落實稅費優惠政策。經過國家和自治區統一認定的建筑產業化生產基地,生產銷售的部品部件應按銷售貨物征稅;部品部件生產企業以自產部品部件建造建筑物、構筑物的,可按建筑施工稅目征稅,且只在最終環節征稅;對采用裝配式方式建造的項目和有關企業可按規定享受增值稅即征即退優惠政策;對利用工業固體廢棄物生產的部品部件比例達到70%以上的,可享受增值稅70%即征即退的政策;對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業,可按規定享受增值稅即征即退50%的政策;對企業用于新技術、新材料、新工藝的研究開發費用,可按規定實行企業所得稅稅前加計扣除。

              (十四)提供行業支持。各市、縣(區)人民政府主管部門要加大對裝配式建筑項目的支持力度。對符合條件的裝配式建筑項目,施工企業繳納的工程質量保證金按扣除預制構件總價作為基數減半計取。允許裝配式建筑項目將預制構配件、工業化部品部件投資計入工程建設總投資額,納入工程進度衡量,所增加的增量成本計入項目建設成本。對完成投資達到25%以上、施工進度達到“正負零”后,房地產管理部門應予以辦理《商品房預售許可證》。對符合裝配式建筑要求的開發建設項目,經規劃驗收合格的,實行容積率差別核算,其外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算。對獲得“魯班獎”“西夏杯”“廣廈獎”等獎項的裝配式建筑,工程所在地政府可給予適當獎勵或補助,在評獎評優等方面對裝配式建筑予以支持和政策傾斜。支持部品部件生產企業積極申請建筑施工專業承包資質、設計資質,打造部品部件生產、設計、施工一體化企業,并將其納入建筑業企業信用綜合評價指標體系,在企業招投標、資質管理、業績動態考核中予以傾斜,在誠信平臺中予以加分。對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在物流運輸、合理配送、交通通暢方面予以支持,保障運輸通暢。

              四、保障措施

              (十五)加強組織領導。自治區推進新型城鎮化工作領導小組及其辦公室要加強對全區裝配式建筑發展工作的指導、協調和服務。自治區各有關部門要按照職責和本實施意見要求,進一步細化配套政策,加大對裝配式建筑的指導、協調和支持力度。各市、縣(區)人民政府和寧東管委會具體負責本行政區域內裝配式建筑的組織實施,健全工作機制,明確責任主體,細化責任目標,把推進裝配式建筑納入調整經濟結構、轉變經濟發展方式的工作大局統籌謀劃,精心組織實施。

              (十六)抓好隊伍建設。大力培養裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業人才隊伍。采取“走出去”“引進來”等方式,開展多層次裝配式建筑知識和技能培訓,加快培育一批適應裝配式建筑發展需求的技術和管理人才。把裝配式建筑有關技術要求納入建筑工程技術人員的繼續教育培訓。鼓勵高等院校和職業技術學院等教學機構開設裝配式建筑相關課程,開展校企合作,建立培訓基地和實訓基地,為裝配式建筑發展輸送專業人才。加強對產業工人的職業技能培訓,組織開展裝配式建筑試點示范項目生產技能觀摩和競賽,引導農民工轉型為有技術專長和職業素養的產業工人,著力建設規;、專業化的建筑產業工人隊伍。

              (十七)建立考核制度。將推進裝配式建筑工作作為自治區貫徹落實中央和自治區城市工作會議精神的重要內容,列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系,定期通報考核結果。各市、縣(區)人民政府要將發展裝配式建筑納入經濟發展規劃和年度工作效能考核目標,研究制定具體實施辦法,建立裝配式建筑全過程監督、考核、獎懲的工作機制。

              (十八)抓好宣傳引導。建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制,各地各有關部門在各種媒體設置專欄或專題,采用多種形式加大宣傳力度。組織宣傳會議和高峰論壇,提高全社會對裝配式建筑的認知度和認可度。支持有影響力的產業博覽會或行業高峰論壇落戶寧夏。倡導資源節約型建筑消費模式和生活方式,為推動我區裝配式建筑可持續發展營造良好的氛圍。

              寧夏回族自治區人民政府辦公廳

              2017年4月18日

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